Indhold

Dette afsnit handler om omfanget af partens ret til aktindsigt og de undtagelser, der gælder for retten til aktindsigt.

Afsnittet indeholder:

• Omfang
• Undtagelse af dokumenter
• Undtagelse af oplysninger
• Oversigt over udtalelser fra Folketingets Ombudsmand.

Omfang

En parts ret til aktindsigt omfatter med de undtagelser, der er nævnt i forvaltningslovens (FVL) §§ 12 - 15 b, alle dokumenter, der vedrører sagen, herunder genpart af skrivelser, der er udgået fra myndigheden, og journaludskrift og andre fortegnelser over sagens dokumenter. Se FVL § 9, stk. 2, nr. 1 og 2, og FOB 2020.11.

Omfanget af aktindsigten hænger tæt sammen med begreberne notatpligt og journaliseringspligt i offentlighedsloven (OFL). Se OFL §§ 13 og 15. Se også afsnittet om journalisering på Folketingets Ombudsmands hjemmeside. Fx er mails og interne dokumenter, der er journaliseret på sagen, omfattet af dokumentbegrebet i FVL § 9.

Partens ret til aktindsigt omfatter ikke de oplysninger, som er omfattet af tavshedspligten i hvidvasklovens § 38 a.

En anmodning fra parten om aktindsigt i oplysninger, der senere måtte indgå på sagen (løbende aktindsigt), vil myndigheden i almindelighed være forpligtet til at notere på sagen og sørge for, at parten løbende eller i hvert fald med regelmæssige mellemrum bliver gjort bekendt med nye dokumenter i sagen. Se FOB 1992.60.

Se afsnit A.A.7.5 om ugyldig afgørelse ved manglende svar på anmodning om aktindsigt.

Undtagelsesbestemmelserne i FVL §§ 12 og 14 omfatter undtagelse af dokumenter, og bestemmelserne i FVL §§ 15, 15 a og 15 b omfatter undtagelse af oplysninger.

Undtagelse af dokumenter

Dette afsnit handler om, hvilke dokumenter der kan undtages fra aktindsigt. Dokumenter, der er undtaget fra retten til aktindsigt, fremgår af FVL §§ 12 og 14.

Interne dokumenter - hovedregel

Partens ret til aktindsigt omfatter som hovedregel ikke en myndigheds interne arbejdsdokumenter. Se FVL § 12, stk. 1.

Som interne arbejdsdokumenter anses:

• dokumenter, der udarbejdes af en myndighed til eget brug ved behandlingen af en sag, fx referater, notater, forslag til en sags afgørelse eller fortsatte behandling, udkast til skrivelser og til administrative retsforskrifter, referater af møder eller andre drøftelser med udenforstående, der alene udarbejdes til myndighedens eget brug samt 'visdomsbøger' og praksisoversigter, og
• brevveksling mellem forskellige enheder inden for samme myndighed, herunder fx mail.

Det er imidlertid ikke muligt udtømmende at opregne, hvilke dokumenttyper begrebet 'interne arbejdsdokumenter' dækker over. I tvivlstilfælde vil et afgørende moment ofte være, om dokumentet i det væsentlige alene indeholder eller i øvrigt afspejler en forvaltningsmyndigheds egne interne overvejelser med hensyn til en sags fortsatte behandling eller afgørelse.

Bestemmelsen kan ikke anvendes i det omfang, de pågældende dokumenter videregives eller tidligere er blevet videregivet til andre myndigheder eller private, idet de ved ekstern videregivelse mister deres status som interne dokumenter. Se FVL § 12, stk. 1, 2. pkt. 

Dokumenter, der er afgivet til udenforstående, mister ikke deres interne karakter, hvis afgivelsen sker af retlig grunde, til forskningsmæssig brug eller af andre lignende grunde. Se FVL § 12, stk. 2. Interne arbejdsdokumenter, der videregives til en klage-, kontrol- eller tilsynsmyndighed i anledning af en klage over afslag på aktindsigt i de pågældende dokumenter, vil dog ikke blive omfattet af retten til aktindsigt. Se FOB 1994.52 og se FVL § 12, stk. 2. Afgivelse af internt arbejdsmateriale til Folketingets Ombudsmand i forbindelse med en klage vil uanset klagens indhold heller ikke medføre, at det pågældende materiale omfattes af retten til aktindsigt. Se FOB 1975.318.  

Se nedenstående afsnit om udveksling af interne dokumenter mellem de syv styrelser i Skatteforvaltningen samt mellem styrelserne i Skatteforvaltningen og hhv. Skatteministeriets departement, Spillemyndigheden og Skatteankestyrelsen.

Interne dokumenter - udveksling mellem Skatteforvaltningens syv styrelser 

De opgaver, der ved skatteforvaltningslovens § 1 er tillagt told- og skatteforvaltningen, varetages af Skatteforvaltningen. Pr. 1. juli 2018 blev der etableret syv styrelser i Skatteforvaltningen. I medfør af bemærkningerne til skatteforvaltningslovens § 1 skal reglerne om partsaktindsigt administreres således, at der gives aktindsigt for parter i mindst samme omfang som før samlingen af told-og skatteforvaltningen i én landsdækkende enhed. Det betyder, at interne dokumenter, der udveksles: 

• mellem to styrelser (fx Skattestyrelsen og Motorstyrelsen)
• mellem to fagdirektørområder i samme styrelse (fx fagdirektørområdet Jura og fagdirektørområdet Selskab i Skattestyrelsen)

ikke vil blive anset for interne dokumenter, idet dokumenterne som udgangspunkt mister deres interne karakter ved udvekslingen. Dokumenterne vil derfor ikke kunne undtages fra aktindsigt efter FVL § 12, stk. 1.

Derimod anses dokumenter udvekslet mellem:  

• underdirektørområder i et fagdirektørområde i en styrelse
• enheder i et underdirektørområde i en styrelse  

som interne dokumenter, der kan undtages fra aktindsigt efter FVL § 12, stk. 1. Det kan fx være udkast til notater eller lignende, som drøftes mellem medarbejderne i underdirektørområdet for at afklare en problemstilling.

Oversigt 

Udveksling af interne dokumenter	Dokumentet mister sin interne karakter ifm. aktindsigt for parter (forvaltningsloven)	Dokumentet mister sin interne karakter ifm. aktindsigt for andre end parter - fx pressen (offentlighedsloven)
Mellem en styrelse i Skatteforvaltningen til en anden styrelse i Skatteforvaltningen	Ja	Nej
Skattestyrelsen Mellem fagdirektørområderne mv., det vil pr. 1. januar 2023 sige mellem Person, Erhverv, Selskab, Særlig Kontrol, Jura, Økonomi, Borger- og Virksomhedskontakt samt Stab.	Ja	Nej
Skattestyrelsen Mellem underdirektørområderne i fagdirektørområderne	Nej	Nej
Motorstyrelsen Mellem kontorerne/enhederne	Nej	Nej
Vurderingsstyrelsen Mellem underdirektørområderne	Nej	Nej
Toldstyrelsen Mellem underdirektørområderne	Nej	Nej
Gældsstyrelsen Mellem underdirektørområderne	Nej	Nej
Administrations- og Servicestyrelsen Mellem underdirektørområderne	Nej	Nej
Udviklings-og Forenklingsstyrelsen Mellem fagdirektørområderne, det vil pr. 1. januar 2023 sige mellem Gæld, Motor, Sikkerhed og Intern IT, Person og Bolig, Ressourcer og Portefølje, Told, Arkitektur og Analytics, Virksomhed, Opkrævning og Økonomi samt Vurdering og Metode	Ja	Nej
Udviklings- og Forenklingsstyrelsen Mellem underdirektørområderne i fagdirektørområderne	Nej	Nej
Mellem styrelserne i Skatteforvaltningen og Skatteministeriets departement	Ja	Ja, dog ikke ministerbetjenings- dokumenter
Mellem styrelserne i Skatteforvaltningen og Spillemyndigheden	Ja	Ja
Mellem styrelserne i Skatteforvaltningen og Skatteankestyrelsen	Ja, medmindre udvekslingen sker af retlige grunde	Ja, medmindre udvekslingen sker af retlige grunde

Undtagelse fra hovedreglen

Retten til aktindsigt omfatter - uanset hovedreglen i FVL § 12 - en række interne arbejdsdokumenter, der foreligger i endelig form, når:

• dokumenterne alene gengiver indholdet af myndighedens endelige beslutning vedrørende en sags afgørelse,
• dokumenterne alene indeholder en gengivelse af oplysninger, som myndigheden har haft pligt til at notere efter OFL § 13, eller
• dokumenterne er selvstændige dokumenter, der er udarbejdet af en myndighed for at tilvejebringe bevismæssig eller anden tilsvarende klarhed med hensyn til en sags faktiske omstændigheder. Se FVL § 13, nr. 1-3.

Andre dokumenter

Retten til aktindsigt omfatter endvidere ikke en række specifikt angivne og udtømmende opregnet dokumenttyper:

• Statsrådsprotokoller, referater af møder mellem ministre og dokumenter, der udarbejdes af en myndighed til brug for sådanne møder.
• Dokumenter, der udveksles i forbindelse med, at en myndighed udfører sekretariatsopgaver for en anden myndighed.
• Myndigheders brevveksling med sagkyndige til brug i retssager eller ved overvejelse af om retssag bør føres. Se FVL § 14, nr. 1-3.   

Undtagelse af oplysninger

Dette afsnit handler om, hvilke oplysninger, der kan undtages fra aktindsigt. Se FVL §§ 15, 15 a og 15 b.

Statens sikkerhed eller rigets forsvar

Retten til aktindsigt i oplysninger kan begrænses af hensyn til statens sikkerhed eller rigets forsvar. Se FVL § 15. Bestemmelsen svarer til OFL § 31. Se afsnit A.A.6.2.2.3.4.4.

Rigets udenrigspolitiske interesser mv.

Retten til aktindsigt i oplysninger kan begrænses af hensyn til rigets udenrigspolitiske interesser mv. Se FVL § 15 a, stk. 1. Bestemmelsen svarer til OFL § 32. Se afsnit A.A.6.2.2.3.4.4.

Det er ikke en betingelse for at kunne undtage oplysningerne fra retten til aktindsigt efter FVL § 15 og FVL § 15 a, stk. 1, at der efter en konkret vurdering kan påvises en nærliggende fare for, at de omtalte interesser vil lide skade af væsentlig betydning, hvis aktindsigten imødekommes.

Eksempel

En anmodning om aktindsigt i dokumenter, som omhandler udveksling af oplysninger i en konkret skattesag mellem danske og udenlandske skattemyndigheder, kan afslås, jf. FVL § 15 a, stk. 2. Det gælder i de tilfælde, hvor Danmark har indgået en aftale med et andet land om udveksling af oplysninger og det fremgår af aftalen, at enhver oplysning, der er videregivet eller modtaget, skal hemmeligholdes.

Forebyggelse, opklaring og forfølgning af lovovertrædelser, straffuldbyrdelse og lign. samt beskyttelse af sigtede, vidner eller andre i sager om strafferetlig eller disciplinær forfølgning mv.

Retten til aktindsigt i oplysninger kan i medfør af FVL § 15 b begrænses i det omfang partens interesse i at kunne benytte kendskab til sagens dokumenter til varetagelse af sit tarv findes at burde vige for afgørende hensyn til:

1) forebyggelse, opklaring og forfølgning af lovovertrædelser, straffuldbyrdelse og lign. samt beskyttelse af sigtede, vidner eller andre i sager om strafferetlig eller disciplinær forfølgning,

2) gennemførelse af offentlig kontrol-, regulerings- eller planlægningsvirksomhed eller af påtænkte foranstaltninger i henhold til skatte- og afgiftslovgivningen,

3) det offentliges økonomiske interesser, herunder udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed,

4) forskeres og kunstneres originale ideer samt foreløbige forskningsresultater og manuskripter eller

5) private og offentlige interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlig karakter er påkrævet.    

Særligt om hensynet til det offentliges kontrolvirksomhed

Efter en konkret afvejning kan partens ret til oplysninger bl.a. begrænses af hensyn til det offentliges kontrol- eller planlægningsvirksomhed mv. Se FVL § 15 b, nr. 2. Bestemmelsen svarer til  OFL § 33, nr. 3.

Bestemmelsen i FVL § 15 b, nr. 2, kan kun anvendes, når der i forhold til partens ret til aktindsigt foreligger afgørende modhensyn af en sådan karakter, at der efter et konkret skøn er nærliggende og sandsynliggjort fare for, at kontrolhensyn vil lide skade af væsentlig betydning.

Den omstændighed, at det "ikke kan udelukkes", at der vil indtræde kontrolmæssig skadevirkning, er ikke er et tilstrækkeligt modhensyn til aktindsigt, ligesom det heller ikke er tilstrækkeligt, at kontrolprocessen vanskeliggøres, hvis selve kontrolformålet ikke samtidig lider skade af væsentlig betydning.

Særligt, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet

Partens ret til aktindsigt kan begrænses i det omfang partens interesse i at kunne benytte kendskab til sagens dokumenter til varetagelse af sit tarv findes at burde vige for afgørende hensyn til private og offentlige interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet. Se FVL § 15 b, nr. 5. For at undtage oplysninger omfattet af bestemmelsen fra partens ret til aktindsigt skal afgørende hensyn til de interesser, der er opregnet i bestemmelsen, tale imod udleveringen af oplysningerne til parten.

Konkret afvejning

Retten til aktindsigt i oplysninger kan begrænses ud fra hensynet til private eller offentlige interesser. Se FVL §§ 15 a, stk. 2, og 15 b, nr. 1-5.

I modsætning til bestemmelserne om undtagelse af dokumenter, der er absolutte, forudsætter anvendelse af bestemmelserne om undtagelse af oplysninger en konkret afvejning af modstående hensyn.

Der skal i denne afvejning på den ene side indgå hensynet til partens interesse i at kunne benytte de pågældende oplysninger til varetagelse af sit tarv, og på den anden side "afgørende hensyn" til den pågældende selv, andre private interesser eller offentlige interesser.

Hensynet til partens varetagelse af sit tarv på den ene side omfatter her partens tarv under sagens behandling, herunder overvejelser om sagens indbringelse for højere administrativ myndighed, domstole eller Folketingets Ombudsmand.

Hensynet til offentlige eller private interesser på den anden side må for at kunne begrunde indskrænkning i partens adgang til aktindsigt være af en sådan styrke, at de i det konkrete tilfælde bedømmes som "afgørende" modhensyn. Med anvendelsen af ordene "afgørende hensyn" er det tilkendegivet, at oplysninger kun kan undtages fra aktindsigt, hvor der er nærliggende fare for, at privates eller det offentliges interesser vil lide skade af væsentlig betydning, hvis begæringen imødekommes.

Afvejningen af hensyn skal foretages for hver enkelt oplysning og dokument for sig. Se forudsætningen herom i FVL § 15 c. Se om delvis aktindsigt nedenfor.

Delvis aktindsigt

Såfremt de hensyn, der er nævnt i FVL §§ 15-15 b, kun gør sig gældende for en del af et dokument, skal der meddeles parten aktindsigt i dokumentets øvrige indhold. Se  FVL § 15 c. Bestemmelsen svarer til bestemmelsen i OFL § 34.

Oversigt over udtalelser fra Folketingets Ombudsmand

Skemaet viser relevante udtalelser på området:

Udtalelser fra Ombudsmanden	Udtalelsen i stikord	Kommentarer
Udtalelse fra Ombudsmanden
FOB 2022.19	Forsvarsministeriet kunne undlade at angive bestemmelse om særlig tavshedspligt i en afgørelse om aktindsigt.
FOB 2020.11	Partsaktindsigt Skattestyrelsen, egen drift-undersøgelse af 30 sager om partsaktindsigt efter forvaltningsloven.
FOB 2004.346	Partens ret til aktindsigt kan efter bestemmelsen kun begrænses, når der foreligger afgørende modhensyn af en sådan karakter, at der efter et konkret skøn er nærliggende og sandsynliggjort fare for at kontrolhensyn vil lide skade af væsentlig betydning. Se dagældende FVL § 15, stk. 1, nr. 4.
FOB 1994.52	Interne arbejdsdokumenter, der videregives til en klage-, kontrol- eller tilsynsmyndighed i anledning af en klage over afslag på aktindsigt i de pågældende dokumenter, er uanset videregivelsen ikke omfattet af aktindsigt.
FOB 1992.238	Partens ret til aktindsigt i en dobbeltbeskatningssag kunne ikke afslås med henvisning til FVL § 15 b, nr. 2)
FOB 1992.60	Myndigheden vil have pligt til den, der er part i en sag til løbende eller med regelmæssige mellemrum at gøre parten bekendt med nye dokumenter i sagen.
FOB 1975.318	Interne arbejdsdokumenter, der videregives til Folketinget Ombudsmand i forbindelse med en klage, er uanset videregivelse - og klagens indhold - heller ikke omfattet af aktindsigt.